農藥互聯網經營監管難題與完善建議

近年來（lái），盡管麵臨著諸多困難（nán）和限製因素，互聯網經（jīng）營依然以勢不可擋地態勢成長和發展。在我國，農藥網（wǎng）上經營每（měi）年速度（dù）快速增長（zhǎng），預計（jì）到2023年網上（shàng）銷售將突破100億（yì）。農藥（yào）互聯網經營無疑已成（chéng）為農藥行業的新（xīn）業態（tài），如（rú）何在（zài）製度建設、農技服務和培訓、監督（dū）執法（fǎ）等方麵更好地完善監管，促進其有序（xù）、健康、穩定發展（zhǎn），是當前應該（gāi）思考的重要問題（tí）。

1 境外農藥互聯網經營管理規定（dìng）

目前，美國、德國沒有法律明文規定禁（jìn）止農藥互聯（lián）網經營，但實際上（shàng），在農藥經營環節幾乎沒有互聯網經營。日本對於農藥互聯網經營沒有相應的（de）立法，但是要求農藥銷售要遵守《毒物以及劇毒（dú）物取（qǔ）締法》，該法明（míng）確禁止有毒物質非麵對麵的銷售。在我國台灣地區（qū），不允許農藥在互聯網上（shàng）經（jīng）營。可見，多數國（guó）家(地區（qū）)普遍認為農藥屬於有毒危險物品，是一種物技結合的特殊商品，使用技術要求較高，因此（cǐ）不能像普通商品一樣經營、運輸，並且認為互聯網（wǎng）經營的方式也難以（yǐ）履行農藥管理法規定的對農作（zuò）物病（bìng）蟲害診斷、農藥使用注意事項告知等（děng）法定義務。

2 我國農藥互聯網經營相（xiàng）關法律規（guī）定

在我國，現行法律法規和規章已對互聯網農藥（yào）經營作（zuò）出了明確的規定。《電（diàn）子商務法》對電子商務行（háng）為作（zuò）出了普遍性規定，根據第九條、第十二條、第十五條、第二十七條、第二十九條等有關規定，首先（xiān），界（jiè）定了利用互聯網從事農藥銷售的，屬於農藥經營的（de）範圍。其次，規定利用（yòng）電子商務從事（shì）衛生殺蟲劑以外農藥經營的，應當取得農（nóng）藥經營許可（kě）證。最（zuì）後，規定了電子商務平台（tái）內的農藥經營者要履（lǚ）行要在其網站首頁顯著位置，持（chí）續公示營業執照信息、與其經營業（yè）務有關的行政許（xǔ）可信息等義務;電子商務平台（tái）應當履行要求其平台銷售商品（pǐn）或者提供服務的經營者，提交其（qí）身份、地址、聯係方（fāng）式、行政許可等真實信息，進（jìn）行核驗、登記等法定（dìng）義務，並與平（píng）台內的經營者承擔連帶法律責任等。《農藥管理條例》沒有對農藥互聯網經（jīng）營作出禁止性規定（dìng）。農（nóng）業農村部《農藥經營（yíng）許可管理辦法》針對（duì）農藥經營的特殊性，對利用互（hù）聯網從事農藥經營的，作出了應當取得農藥經營許可證、有實體店、不得利（lì）用互聯網經營限製使用農藥等規定。

此外，法律法規對電（diàn）子商務平台及農藥互（hù）聯網經營者違法各自法定義務設置了嚴厲的處罰條款和詳細的罰則，讓監管者（zhě）有法可依，對農藥互聯網經營者違法必究、執法必嚴。

3 農藥互聯網經營存（cún）在的（de）問題

3.1 不同電子商務平台運行差異很大

農藥互聯網（wǎng）經營形式多樣，有第三方電子商務平台、企業（yè）自建自營網店、微（wēi）信、QQ、微博等，銷售方式五花（huā）八門。不同電子商務平台，例如京東、淘寶、拚（pīn）多（duō）多（duō）、農（nóng）一網等，運行差異較大。通過市場調查發現，近兩年阿裏巴巴已經與農藥行業協會合（hé）作，通過開展淨網監督行動，關閉了3000個侵權商店;京（jīng）東和騰訊也與農（nóng）藥行業協會建立了初（chū）步的聯係，進一步加強對農藥經營的監管;而有一些大（dà）型電子商務平台仍（réng）然疏於（yú）對農藥網絡（luò）經營監管，讓（ràng）沒（méi）有資（zī）質的（de）農藥經營者通過轉單飛單模式擴大農藥經營範圍，嚴重違法。

3.2 互聯網經營假劣農藥問題突出

多樣化的網絡銷售（shòu），讓假劣農藥魚目混珠，購買者（zhě）真假難辨。銷售麵廣、群體複雜、隱蔽性強、IP地址複雜等特點使（shǐ）農藥（yào）假劣問題突出。審查農藥生產企業的（de）資質，識別農藥標簽等辨識假劣農藥的責任主要在（zài）農藥經營者。農民對農藥標（biāo）簽、生產企業的真偽直接判別能力差，容易上當受騙。調查發現，目前電商平台銷售（shòu）的（de）假冒產品通常（cháng）以假冒登記、添加隱性成分和有毒（dú）有害物質、有效成分（fèn）含量不足等多（duō）種形態存在，大多比較隱（yǐn）蔽難以（yǐ）發現，同時存在撕毀（huǐ）或破壞標簽、銷售過期農藥、刮碼擦碼等違規經營行為，農民在（zài）網上購買農藥使用後發現藥害或藥效問題則往往時已晚。

3.3 互聯網購（gòu）買農藥維權難

現（xiàn）行法律法規，難以確認電子商務平台屬地監管責（zé）任（rèn）。電子商（shāng）務平台的注冊（cè）地、農藥經銷商（shāng）注冊地與經營倉（cāng）儲場所在全國各地，可能形成多地農業（yè）農村（cūn）部（bù）門交叉監管的真空地帶，或者跨區域監管困難。而且網絡購買農藥的基本的消費者是（shì）農民，由於他們文（wén）化水（shuǐ）平相對較低（dī），維權意識（shí）薄弱，辨別真假能力低（dī），網絡經營農藥樣式的多樣性，交易的複雜性，網絡的虛擬性，從（cóng）而使得農民容（róng）易被騙，維權更加困難、成本高。

3.4 互聯網經營農藥指導用藥服務（wù）弱

農（nóng）藥（yào）經營不隻是買賣，更需要提供指（zhǐ）導農民科學施（shī）藥的服（fú）務，對農作物病蟲害進行診（zhěn）斷，開方賣藥，是一整套服務（wù）的（de）過程。現在網絡經營農藥，簡化了服務過程，大多數是（shì）買賣關（guān）係，經營者難以做到向購買人詢問、實地查（chá）看病蟲害（hài）發生情況並科學推薦農藥。所購的農藥是否（fǒu）適（shì）合防治病蟲害難以判斷（duàn），農民難免出現濫用藥，用錯藥。

3.5 網絡農藥經營者（zhě）難以（yǐ）履行包裝廢棄物回收處（chù）置義務

《農藥經營許可管理辦法》規定利用互聯（lián）網從事農藥經營的應當具有實體店，農藥生產經營者是包裝廢棄物回收、處置義務的責任主體。實踐中，網絡經營依（yī）靠物流（liú）將農藥售賣到全國各地，農民使用農藥後的包裝廢棄物，更難收集返（fǎn）回給經營者。返還所產生的收集、運輸費用由（yóu）誰承擔（dān）;在物流、倉（cāng）儲過程中如何保障農藥與其他商品、生活區域有效隔離;相關（guān）人員如何得到相適應的（de）防護，防止農藥汙染環境和農藥中毒事故的發生等等仍（réng）需解決。

3.6 監管機製不（bú）能適應互聯（lián）網經營農藥的特點

《電子（zǐ）商務法》和《農藥管理條例》雖已（yǐ）出台，但是地方執法部門如何創新機製體（tǐ）製貫徹落實相關法律法規仍（réng）存在很大（dà）問題。調（diào）查發現，電子商（shāng）務平台的糾紛處理機製主要是根據消費者、正規農藥企業的投訴，專門的部門處理打假維權糾紛，但是執法部門針對網上侵（qīn）權及違法行為的證據搜集、認定以及法院采信的證據標準等方麵仍缺少監管（guǎn）機製體（tǐ）製（zhì）和實（shí）施監管的有力抓（zhuā）手。另外由於農業農村、市場監管等部門對農藥電商監管職責界定不清，基層農業執法部門缺乏監管手段、能（néng）力和經驗（yàn），不熟悉執法流程等，造成對線上銷售假劣農藥的打擊力度不足（zú），監（jiān）管滯後。

4 創新農（nóng）藥互聯網（wǎng）經營監管機製

現行法律（lǜ）法規和規章已（yǐ）對互聯網農藥經營行為作出了明確的（de）規定，當前所遇到的（de）監管難（nán）題（tí），不是（shì）法律問題，是（shì）如何創新機製貫徹落實《電子商務法》和（hé）《農藥管理條例》等法律法規的問題。為此，筆者提（tí）出如下建議:

4.1 發布《電子商務經營農藥（yào）管理意見》

以中央網信（xìn）辦、公安部、市場監管總局、農（nóng）業（yè）農村部等部門名義，聯（lián）合發布關於（yú）加強有毒有害物質互聯網經營的意見，將農藥作為（wéi）其中的重（chóng）要內容。一是公布《互聯網經（jīng）營農藥負麵清單》，將限製使用農藥、殺鼠劑、農藥原藥、部分除草劑和植物生長調節劑等潛在（zài）風險或使用技術要求高的農藥列（liè）入。細化清單主要內容，明（míng）確哪（nǎ）些農（nóng）藥不得在互聯網上經營。二是推行農藥網上（shàng）實名購買製度，如實記錄購（gòu）買人的身份證件（jiàn）等（děng）信息。三是強化電子商務平台的法律義務。要履行對平台銷售農藥的經營者身份和資質（zhì）查驗、登記檔（dàng）案、保存所發布的農藥信（xìn）息（xī）、交易信息（xī）等，並主動（dòng）排查、清（qīng）除違法產品或者服務（wù）信息，及時向主管部門報告、配合農藥（yào）執法。四是強化互聯網農（nóng）藥經營者的法律義務。要求其在首頁顯著位置，醒目持續公示營業執照信息、行政許（xǔ）可信息、所（suǒ）經營產品的照（zhào）片（piàn）等，履行詢問購買者用途（tú）、告知產品使用技術和注意事項、建立經營台（tái）賬和登記購買者信息等義務。

4.2 製定《互聯網經（jīng）營農藥行為規範》

以“農藥經營行為規範（fàn）”為（wéi）基（jī）礎，結合互聯網經營農藥的特殊（shū）性，製定《互聯網經營農藥行為規範》。圍繞（rào）互聯網經營農藥的整（zhěng）個環節（jiē），細化網絡經營農藥的要求，引導電子商務平台、互聯網農藥經營者（zhě）履行法定義務，規範經營行（háng）為。

4.3 聯合多部門開（kāi）展互聯網農藥專項整治行動

各部門聯（lián）合開展（zhǎn）一次為期3個月的（de）專項整治行動，一（yī）是重點清（qīng）除無資質農（nóng）藥經營者，嚴（yán）厲打擊銷（xiāo）售禁止在互聯網上售賣的（de）農藥的經營者。二是（shì）責令（lìng）不規範的電子（zǐ）商務平台、互聯網農藥經營者限期改正，並依法查（chá）處不整改（gǎi）或整改後（hòu）仍不符合要求的經（jīng）營者。三是根據監督檢查信息，追查非法農藥產（chǎn）品的來源，嚴厲打擊非法（fǎ）生產農藥黑鍋點和（hé）違法生產經營者。

4.4 切實做好互（hù）聯網經營農藥相關法律法規的宣傳培訓

以《電（diàn）子（zǐ）商（shāng）務法》《農藥管理條例》《農藥經營許可管理（lǐ）辦法》等為依據，編寫（xiě）互聯網經營農藥執法監管（guǎn）培訓教材。係統梳理電子商務平（píng）台、平台內經營者、執（zhí）法者等不同主體的法律義務、監管內容與方式、責（zé）任追究等，作為統一普及法律或專業知識的依據，指導地方更好（hǎo）監督執法。分類舉辦宣傳培訓班。積極發揮農藥行業協（xié）會的作用（yòng），結合相關會（huì）議、培（péi）訓，向農藥生產（chǎn）經營者專（zhuān）題講解互聯網經營農藥的有（yǒu）關規定，向農藥執法者（zhě）培訓互聯網經（jīng）營農藥的監管規定等。

5 結束語

“信息化時（shí）代，互聯網無處不在”。互聯網為農藥經營提供（gòng）了廣（guǎng）闊的發展空間和市場機遇，已成為農（nóng）藥行業一個新的增長點（diǎn）。加強對農（nóng）藥互聯網經營新業態的（de）監管，需要管理部門進一步創新監管機製，探索更好的監管模式，提升監督質量和效果，助推互聯網農藥經營健康發展。(文章來源（yuán）：農藥（yào）科學與管理)

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