從“農藥零增（zēng）長行動”看“農藥減量化”發展

農藥作為防治農作物病蟲害、保障（zhàng）國家糧食（shí）安全和農產品有效供給的重（chóng）要投入品，為我國糧食（shí）多年（nián）連增發揮了重要（yào）的、不可（kě）替代（dài）的作（zuò）用。但農藥的不科學、不合理（lǐ）使用也帶來了作物藥害、病蟲抗性、農殘超標、環境汙染等負麵問（wèn）題。

為有效控製農作物農藥使用總量，保障農（nóng）業（yè）生產安全、農產品質量（liàng）安全（quán）和生態環境（jìng）安全，農業農村部（原農業部）在“十（shí）三·五”期間提出（chū）《到2020年（nián）農藥（yào）使用量零增長行動方案（àn）》，組織（zhī）農藥使用量零增長行動，在全國產生了很大（dà）反（fǎn）響。經（jīng）過5年（nián）努力，農藥減量增效工作（zuò）取（qǔ）得了顯（xiǎn）著成效。

“十四（sì）·五”開局（jú）之年，農業農村部創新提出“蟲口奪糧”保豐收和農藥減量化有機統一，加快推廣綠色防控產品和技術，持續推進農藥減量（liàng）化（huà），保障百姓餐桌安全。

一、農藥零增長行動取得（dé）的成效（xiào）

2020年是農藥（yào）使用量零增長行動收官（guān）之年，種植業生產中農藥使用量實（shí）現了連續5年負增長，為（wéi）保障農業生產安全、農產品質量安全（quán）和生態（tài）環境安全做出了積極貢獻。

1、農藥使（shǐ）用顯著減量，連續5年用量負增（zēng）長。

據統計，2010—2020年，全國種植業生產上農藥（yào）使用量（折百量，下（xià）同）由“十二·五”期間年均29.98萬t下降到“十三·五”期間的（de）年均27.03萬t，降幅9.84%（圖1）。超額完成農藥使用量零增（zēng）長行動目標。北京、浙江、安徽、山東、河南（nán）、湖南、海南、貴州、雲南、甘肅、寧夏等省（自治區、直轄市）農藥使（shǐ）用量連（lián）續5年下降，山東、江蘇、四（sì）川、湖南、遼寧、貴州、雲南、安徽、廣西、河南省使用量減量排名位居前10。以上省（shěng）份多為農作物播種麵積（jī）、病蟲害（hài）發生和防治（zhì）麵積較大的省份，為全國的農藥使用量零（líng）增長行（háng）動作出了巨大貢獻。

2、農藥品種持續優化，新型高效農藥占比增（zēng）加。

據統計，“十三·五”期間，高毒農藥使用量由2015年的0.74萬t下降至2020年的0.26萬t，減幅66.7%，2020年占比下降到1%以下。全國植保係統每年開展農藥新品種、新劑（jì）型和新助劑試驗，建（jiàn）立示範區，篩選出一批環境友好型綠（lǜ）色農藥替代（dài）老舊、抗性農藥。生物農藥連（lián）續5年正增長，年商（shāng）品用量達到8萬t以上，與2015年底相（xiàng）比，增幅18%。雙酰胺類殺蟲劑、新煙堿類殺蟲劑、甲氧基丙烯酸酯類殺菌劑、對羥基苯基丙酮（tóng）酸雙氧化酶（HPPD）類除草劑等新型農藥品種活性高、畝有效成分使用量小，使（shǐ）用量（liàng）占比逐年增大，為農藥減量做（zuò）出了巨（jù）大（dà）貢獻。

3、農藥利用率大幅提升，農藥使用更加科（kē）學合（hé）理（lǐ）。

經測算，“十（shí）三·五（wǔ）”期（qī）間，全（quán）國水稻、小麥、玉米三大主要（yào）農作物的農藥（yào）利用率從2015年的36.6%提升到（dào）2020年的（de）40.6%，提高了4個百（bǎi）分點（diǎn）。水稻、小（xiǎo）麥、玉米的農（nóng）藥利用率分別為41.10%、40.16%、40.75%。科學安全用（yòng）藥公益培訓實現全國全覆蓋，以（yǐ）新型農業生產經營主體、專業化防治組織為重點，組織開展科（kē）學安全（quán）用藥大講（jiǎng）堂等活動，普及農藥法（fǎ）律（lǜ）法規，科學用藥知識，推廣新產品新技術，5年累計（jì）開展線下培訓約15萬場，培訓人員（yuán）1,220萬人次以上，發放培訓資料超過1,500萬（wàn）份，農藥使用量零增長行動、農藥減量增效（xiào）、農（nóng）作物病蟲害綠色防控深入人心。

4、統防統治和（hé）綠（lǜ）色防控加快發展，生物農藥用量逆勢增長。

從專業化防治來看，“十三·五”期間，農作物病蟲害統防（fáng）統治專業化服務（wù）蓬勃發展，對小麥、水稻、玉米實施專業化防治服（fú）務麵積達到1.06億hm²次（cì），全國專業化統防統治服務組織達到9.3萬個，三大糧食作物病蟲害統防統治覆蓋（gài）率達到41.9%，比2015年提高8.9百分點，減少了（le）農民自行打藥，提高了農藥（yào）利用率和防治效（xiào）率。從綠色防控來看，大力推進綠色防控和精（jīng）準科學用藥，及時準確預報病情蟲情，推廣高效植保（bǎo）藥（yào）械，推行達標防治、對症（zhèng）用藥、適時適量（liàng）用藥（yào）。2020年綠色（sè）防（fáng）控麵積近6,667萬hm²，主要農作物（wù）病蟲害綠色防控覆蓋率41.5%，比2015年提高18.5百分點。

5、防災減災貢獻斐然（rán），有效保障了農業安全生產。

“十三·五”期間，水稻“兩遷”害蟲、稻瘟（wēn）病、條鏽病、飛蝗等重大病蟲害暴發（fā）危害勢（shì）頭得到有效控製，特別是2019—2020年，連續（xù）兩年（nián）成功應對了草地（dì）貪夜蛾入侵，將發生麵（miàn）積控製在133.33萬hm²以下，控（kòng）製了其暴發為害勢頭。據全國農業技術推廣服務中心（xīn）調查統計，“十三·五”期間，全國農（nóng）作（zuò）物病（bìng）蟲害年均發生麵積4.230億hm²次，與“十二·五”相比，下降11.52%；年均防治麵積5.259億hm²次，年均挽回糧食損失8,728.08萬t，占全國糧食（shí）總產（chǎn）的13.17%，有效降低（dī）了總體病蟲（chóng）為害損失。

二、主要做法

農藥使（shǐ）用量零增長行動是打基礎、利長遠、造福子孫後代的大事（shì），責任（rèn）大、任務重，受到社會各界高度關注。5年（nián）來，各級農業主管部（bù）門和植（zhí）保（bǎo）技術（shù）部門緊（jǐn）緊圍（wéi）繞農業供給側結構性（xìng）改革的工作主線，認真貫徹落實農業綠（lǜ）色高質量發（fā）展理念，開展以“控、替、精、統”為核心的減量（liàng）技術推廣，堅持不懈地推進“農藥使用量零增長行動”，為糧食增產增收、農產品質量安全和綠水青山建設貢（gòng）獻力量。

1、加強組織（zhī）領導，推廣（guǎng）農作物病（bìng）蟲害綠色防控技術。

（1）政策發動

為推（tuī）進農藥使用量（liàng）零增長行動，農業農村（cūn）部製（zhì）定了《到2020年（nián）農藥使用量零增長行動實施（shī）方案（àn）》，提出（chū）了階段性目標任務和工作要求，強化行政推動，層（céng）層（céng）抓工作落實，組織技術指導和檢查督導，確保農藥使用量零增長（zhǎng）行動（dòng）紮實有效推進。全國31個省（自治區、直轄市）已經全（quán）部將農藥使用量零增長行動（dòng）納入（rù）政府績（jì）效、鄉村振興（xìng）等農業工作管理績效中，充分發揮績效考核的指揮棒作用，確保（bǎo）“零增長”行動順（shùn）利（lì）推進。

（2）資（zī）金支持

充分利用政府、科研、試驗示範等項目經費，加大對綠色防控技術試驗示範和應用推廣、專業化（huà）統防（fáng）統治（zhì）組織、新型職業農民（mín）培訓等方麵的政策扶持，推進病蟲害綠色防控（kòng）與專業化統防統治融合進程，提（tí）高綠色防控技術應用水（shuǐ）平。5年來，全國各級財政（zhèng）投入約100億元支持農藥使用量零增長行動，建立各類示範基（jī）地9.9萬個，累計示範麵積7,667萬hm²，有力地保障（zhàng）了農藥使（shǐ）用（yòng）總量零增長行（háng）動的開展。

（3）技術帶動

全國植保係統開展（zhǎn）了超過2,200個（次）農藥新品種、新劑型（xíng）、新助劑（jì）和（hé）植保無人機（jī）等新型植保機械試驗示範，建立新產品、新技術展示示範區4.47萬（wàn）個，農藥減量增（zēng）效示範麵積（jī）近4,667萬（wàn）hm²次。特別是加大生物農藥、植（zhí）物（wù）免疫誘導劑、植物健康產品、噴霧助（zhù）劑（jì）、納米農藥的篩選試（shì）驗（yàn），篩選出（chū）一批環（huán）境友好型綠色（sè）農藥替代老舊、抗性農藥，推廣（guǎng）了一批高效低毒低殘留新農藥、新劑型、新（xīn）助劑和科學環保使（shǐ）用技術。推行病蟲害統（tǒng）防統治專業化、綠色（sè）防控集成化、安全（quán）用藥科學化（huà）、農企合作模式化。

2、加強（qiáng）方向引領，推進現代（dài）高效植保（bǎo）機械精準施藥。

積極開發和推廣（guǎng）應用現代高效植保機械，提升農藥（yào）霧化和沉降度，減少“跑冒滴漏”等作業浪費。5年來，全國累計建立農企共建示範基地2.8萬個（gè），擁有大中型藥械66.2萬台，使用自走（zǒu）式噴杆噴霧機累計達到33.4萬個（gè），使用植保（bǎo）無（wú）人機17萬架次（cì）以上，年均病蟲（chóng）害防治麵積6,667萬hm²次。

（1）組織新型植保機械試驗示範

大中型高效（xiào）施藥（yào）機（jī）具有農藥利用率高、噴霧對靶性強、施藥均勻（yún）性好、作業效率高等優勢（shì）。適應新型農業經營主體的新要求和植保社會化服（fú）務組織的新期待（dài），與有關高校（xiào）、科研單位、植保機械企業合作，大力試驗示範推廣自走式噴（pēn）杆噴霧機、植保無人機等大（dà）中型高效施藥（yào）機械，強化農機農藝結合，大力推（tuī）廣高效植（zhí）保機械應用。經測算，在（zài）保證防效的前提下，示範（fàn）區（qū）單位麵積施藥液量可比一家一戶（hù）用藥減少2/3，工效提高（gāo）近1倍。

（2）舉（jǔ）辦新型植保機械觀摩展示與技術培訓。

聯合新型植保機械企業，舉辦新型（xíng）高效施藥機械觀摩展示及使用技術培訓活動，促（cù）進專（zhuān）用高效施藥機械推廣應用（yòng）。與國（guó）家創新聯盟和植保機械企業合作，借助中國植保“雙交（jiāo）會”平台（tái），集中宣（xuān）傳展示植保新機械，僅2020年就組織（zhī）開展植保機械使用與維修技術係列培訓超過4,000期，培訓（xùn）人員20萬人次以上。

3、順應市場需求，推進統防統治服務縱深發展（zhǎn）。

為解決（jué）一家一戶防病治（zhì）蟲難的問（wèn）題，大力（lì）扶持（chí）發展社會化服務組織，推進專（zhuān）業化（huà）統防統治，引導植保社會（huì）化服務組織多元化蓬勃發展。截至2020年（nián）底，全國專業化服務組織數（shù）量達92,573個，在農業部門備案（àn）的“五有”規範組織達到40,621個，從業（yè）人員126.7萬人，日作（zuò）業能力達到807.8萬hm2。三大糧（liáng）食作物實施專業化統防統治麵積達到1.06億hm2次，專業化統（tǒng）防統治覆蓋率達到41.9%。

（1）服務方式不斷（duàn）轉優

由（yóu）以往代防、代治逐（zhú）步轉變為作物全生育期病蟲害防治承包服（fú）務，由本地服務轉變為跨（kuà）區服務。同時服務鏈（liàn）條逐漸延伸，由單一的病蟲害防（fáng）治向耕（gēng）種、病蟲害防治、水肥（féi）管理、機收等生產全（quán）程（chéng）服務轉變。

（2）服務內容豐富（fù）多彩

防治服務組織由過去單一的化學防治轉變為綜合運用綠色防控技術，推動統防統治與綠色防控融合。專業化防治組織（zhī）在開展病蟲害防控過程中，積（jī）極推廣燈誘、色誘、性誘以及生物防治、生態控製等綠色防控措施，合理選用高效、低毒、低殘留化學農藥，切實降低化學農（nóng）藥使用量。

（3）服務監管全麵升級

2019年起，開展統防統治星級服務組織認定工作，累計認定統防統治星級服務組織555個，有效推動了防治組織做大做強，引導專業化防治組織不斷提（tí）升規範化管理水平（píng）。2020年正式頒布實施的《農作物病（bìng）蟲害防治條例》也將病蟲害專業化防治服務列入其中，服務（wù）組織（zhī）的監（jiān）管工作將全麵升級。

4、強化無害化（huà）處理，推進（jìn）農藥包裝廢棄物（wù）資源化利用。

農藥包裝廢（fèi）棄物回（huí）收處理工作劃歸農業農村部時間較短（duǎn），為貫徹落實中共中央國務院（yuàn）關於生態環境保護（hù）戰略布局和綠色發展理（lǐ）念，采取了“加（jiā）強宣傳、源頭治理（lǐ）、示範先行”的治理思路。

（1）強化宣傳培訓，提升回收意（yì）識

《農藥包（bāo）裝廢棄物回（huí）收處理管理辦法》出台後，積極組織各地開展法（fǎ）律法規宣貫學習與培訓，2020年（nián），借助廣播電視、橫幅、宣傳彩頁、新媒體等多種形式，詳（xiáng）細講解回（huí）收要求、回收流程等內容（róng），引導（dǎo）群眾積極（jí）參與回收工作，營造（zào）良好社會氛圍。

（2）強化源頭治理，減少（shǎo）包裝數量

積極推廣使用綠（lǜ）色防控和病蟲害（hài）專業化（huà）防（fáng）治，強化科學（xué）用藥指（zhǐ）導與培訓，降低農藥使用量（liàng）和（hé）包裝廢棄物的產生量。通過聯係農藥生產企業（yè）與基層農技（jì）推廣部門（mén）、新型農業經營主體等對（duì）接，積極推廣使用大包裝農藥，從源頭上減（jiǎn）少了包裝廢棄物的產生（shēng）量。

（3）多措並舉，探索包裝無害化處理

示範先行探索建立農藥瓶簡（jiǎn）易清洗站，集成農藥精準配（pèi）置、包裝（zhuāng）廢棄物清（qīng）洗回收、殘液無（wú）害化處理等技術，通過分類、清洗、造粒等工藝把包裝廢（fèi）棄（qì）物製成下水管道、化糞池、農藥瓶等，實現了（le）包裝廢棄物的資源化利用。

三、農藥使用量零增長行動需進一步增強的板塊

1、強化資金和項目支持

“十三·五”期間，在國家層麵設立的研究類的雙減項目較多，但未設立專門用（yòng）於推（tuī）廣應用方（fāng）麵的農藥減量技（jì）術項目，也缺少專門的資金支持，導致農藥（yào）減量技術以分散性技術為主，缺乏係統性的舉（jǔ）措和成熟成套的技術解決（jué）方案。由於缺少（shǎo）資金支持，在技術普及與推廣方麵也受到一（yī）定的限製，農民（mín）參與度（dù）不高。

2、加（jiā）大科學用藥（yào）普及和推廣（guǎng）力度

農藥使用（yòng）者嚴格實（shí）行科（kē）學用藥（yào）的意識不強，不按標簽用藥、超範（fàn）圍使用、濫用、亂用農藥的行為仍然存在（zài），導致病蟲（chóng）抗藥性快速增長（zhǎng），給農藥產業造成較大影響，需要進一步加大科學用藥宣傳普及（jí）和推廣力（lì）度。同時，在農藥減量評價方麵，農藥使用調查和統計測算方法、農（nóng）藥利用率（lǜ）評估方法以（yǐ）及農藥（yào）減量效果評價等方（fāng）麵需要（yào）進一步優化。

3、進一步拓展專業化統防統治範圍

“十三（sān）·五（wǔ）”期間，三大糧食作（zuò）物統防統治的（de）覆蓋率超過了40%，但仍有較大的提升空間。如（rú）農機農藝融合方麵問題突出，傳統種植模式（shì）導致大型地麵（miàn）施藥機械難以進田作業，阻礙植保機械化進程，未來重點推廣農機農藝融合技術（shù）模式，擴大（dà）高效植保機械的使（shǐ）用（yòng）範圍。同時，植保無人機雖已（yǐ）全國大麵積應（yīng）用，但在規範化、標準化作業方麵還有短板，特別是作物生長後期，無人機防治作物下部病蟲害的效果較差是未來亟（jí）待解決的技術難題。

四、農藥使（shǐ）用減量化對策建議

農藥使用量零增（zēng）長不等（děng）於農（nóng）藥零使用，農藥減量化也不是簡單的使用總量變少，而是在確保糧食安全前提下，盡量科學、合理和（hé）安全（quán）地使用農藥，用高效低風險農藥替代高毒高殘留農藥，用新型高效植保機械、統防統治和綠色防控技術替代（dài）傳統分散低效方法，從而實現農藥使用合理減量和結構優化升級，保證農業（yè）可持續（xù）發展和農產品質量安全。

    1、豐富農藥減量化（huà）內涵

從國家糧食安全（quán）來看，未來很長一段時間，我國植保（bǎo）防災（zāi）減災還要依賴農藥，包括化（huà）學農藥。我們（men）要（yào）指導局部地區因病蟲害突發重發（fā）等客觀因素而增加農藥使用時選擇高（gāo）效化學農藥和生物農藥，指導各地（dì）在成本控製和科學管理的前提下開展（zhǎn）理化誘（yòu）控、生（shēng）物防（fáng）治、科學（xué）用（yòng）藥。農藥減量化評價體係也探索從大國、小農、複種（zhǒng）指數高的客觀實際出發，由單一的考核（hé）農藥使用總量減（jiǎn）少，向多（duō）要素、多指標、分層次的綜合評判體（tǐ）係延展，如（rú）考評農作物單（dān）位（wèi）麵積（jī）用（yòng）藥量、生物化學用（yòng）藥結構、高效低毒（dú）農藥占比變化，分（fèn）別以糧食、園藝、蔬菜等淘汰高毒農藥使用等（děng）情況進行綜合考評。

2、強化科技創新與（yǔ）應用

加強《農作物病（bìng）蟲害防治條（tiáo）例（lì）》宣貫，提倡（chàng）病（bìng）蟲害綠色防（fáng）控，加大生物農藥在農藥使用總量中的占比。推進農科（kē）教企協作，以解決生（shēng）產實際問題為導向，研發出更多更好的綠色（sè）防控技術物（wù）化產品。通過農企對接，集成組裝成熟的可複（fù）製、可（kě）推廣、輕（qīng）簡易行、農民樂意接受的綠色高效（xiào）技術模式，加大示範推廣（guǎng）數量，充（chōng）分發揮技術綜合（hé）效應。聯合教學科研機構、農藥械生產企（qǐ）業和行業協會多元力量，組織開展綠色農藥產品、高效植保機械、新型施藥技術（shù）等的研（yán）發創（chuàng）新和試驗示範，加快農藥減量化技術和成果（guǒ）的推廣應用。

3、加大科（kē）學用藥公益培訓

聯合（hé）科（kē）研、教學單位，通（tōng）過多渠道、多手（shǒu）段，向社會公眾客觀宣（xuān）傳農藥在保障（zhàng）糧（liáng）食安（ān）全中所發揮的不可替代的作用，客觀評價農（nóng）藥正確使用的重要（yào）意義。積極（jí）開展科學安全用藥知識培訓，讓從事農業生產的種植（zhí）大戶、植保（bǎo）隊伍（wǔ）和小農戶都熟知科學用藥不僅可以提高農藥防病治蟲（chóng）的效果，而且可以（yǐ）節省成本。引導農民依（yī）據病蟲（chóng）情報和病蟲害抗藥（yào）性（xìng）監測報（bào）告（gào），選取防治靶標對路藥劑（jì），不盲目用藥、亂混亂配，堅決抵製（zhì）大藥方、黑處（chù）方。加大對非法使用（yòng）違禁（jìn）農藥、兜（dōu）售假農藥等違法行為的查處力度，為正規（guī）農（nóng）藥創造良好的銷售環境。

文章來源-中國農藥工（gōng）業協會

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