我國農藥走出去的幾點思考

    我國擁有（yǒu）全球較為先進、全麵、係統的農藥研發、農藥試驗、農藥登記（jì）、農藥生產、農藥加工、農藥運輸及原材料供應等的農藥產業鏈，已經成為全球農藥生產和出口的第一大國（guó）。我國農藥原藥的總產量占據全（quán）球總產量的50%以上，我國農藥出口量占全國農藥年產量的85%以（yǐ）上，我國農藥對世界農藥市場的依存度越來（lái）越高，世界農藥市場對我（wǒ）國農藥生產的依賴也在（zài）逐步增加。農藥（yào）屬於剛需，且彈性較（jiào）小的工業產品，需求對（duì）價格並不敏感，供給對價格相對敏感，我國在當前的農藥產能嚴重過剩，國際市場競爭激烈的情況下（xià），如何引導我國農藥走出去是當前和今後一個時期（qī），我國農藥健康高質量發展的重要熱點問題之一。

1.基本情況

1.1 農藥產品登記多元（yuán）化（huà），滿足我國糧食生產需要 2013～2023年，農藥登記產品數量的年（nián）均增長率為4.38%。截至2024年10月底，我（wǒ）國登記（jì）的產品（pǐn）總數達到47 880個（gè），僅限（xiàn）出口（kǒu）登記761個，登記有（yǒu）效成分747個，登記（jì）企業1 917家。2024年1～10月，我國新增農藥產品2 078個。其中，大田用藥新增（zēng）1 995個（gè）、衛生用藥新增83個。2024年（nián）已發布2個登記公告，批準12個新農藥、17個新產品登記。其中，包含除草劑9個、殺菌劑6個、殺蟲劑2個。農藥產品登記有不同含量、不同劑型、不（bú）同複配製劑、不同（tóng）使用範圍等，呈現多元化，完全可以滿足我國糧食生產需要。

1.2 我國農藥產能嚴重過剩，產能利用率在58%以下 由於受（shòu）到新冠疫情（qíng）期間利潤率過高、搶奪專利臨期產品市場、產能轉移和部分企（qǐ）業盲目投（tóu）資擴產等因素影響，一（yī）些相同（tóng）原藥和製劑項目匆匆上馬，導致我國農藥產能過剩，且呈現同質化，國內和（hé）國際市場競爭（zhēng）賽道擁擠。2022年（nián），殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物（wù）生長調（diào）節劑、衛生用藥等五（wǔ）大類農藥產（chǎn）能均嚴重過剩（shèng），產能利用率僅有（yǒu）30%～60%。其中，除草劑產能利用率最高，也僅達58%。據統計，2024年1～8月（yuè），產能居前5位的除草劑原藥有草甘膦、2，4-滴、莠去津（jīn）、草銨膦、百草（cǎo）枯；產能居前5位的殺蟲劑原藥有毒死蜱、乙酰甲胺磷、吡蟲啉（lín）、敵敵畏、殺蟲單；產能居前5的殺菌劑原藥有百菌清（qīng）、代森錳鋅（xīn）、戊唑醇（chún）、多菌靈（líng）、嘧菌酯。行業投資熱點產品包括草銨膦、精草銨（ǎn）膦、烯草酮等除草劑（jì），氯蟲苯甲酰胺、啶蟲脒（mǐ）、聯苯菊酯（zhǐ）等（děng）殺蟲劑，丙硫菌唑（zuò）、吡唑醚菌酯等殺（shā）菌劑。這些均為老舊農藥（yào），有些品種的抗藥性已經非（fēi）常嚴重。

1.3 生（shēng）物農藥穩步增長（zhǎng），增添IPM重要元素 截至2024年10月底，我國在有效登記狀態的生物（wù）農藥包括植物源農藥、微生物農藥和生物化學農藥，按（àn）有效成（chéng）分計算共有140個，製劑產品2 000餘個。2024年，批準登記的新農藥中，生物農藥占新農藥品種數量的50%，且均為我國企業自主研發。生物（wù）農藥的登記和使用，可以有（yǒu）效緩解化學農藥的抗性，為有害生物綜合防控增添重要元素。目前，蘇雲金杆菌（jun1）、井岡黴素、阿維菌素、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、春雷黴（méi）素、棉鈴蟲核型（xíng）多角（jiǎo）體（tǐ）病毒、枯草芽（yá）孢杆菌、赤黴（méi）素、乙基多殺菌素、核（hé）型（xíng）多角體病毒及信息素等產品在市場上應用比（bǐ）較好。

1.4 特色小宗農作物（wù）登記產品顯著增長，基本解（jiě）決無藥可用難題 截至2024年11月，我國已經有特色小宗作（zuò）物上的登記產品共（gòng）7 197個，登記產品數量（liàng）顯（xiǎn）著增長，覆蓋麵逐步擴大，其中有34種特色小宗農作物首次實現（xiàn）登記農藥“零的突破”，較2016年的1 800個有了顯（xiǎn）著增加。在豇豆、韭菜、枸杞、芹菜、大蒜、薑等27種作物上登記使用的農（nóng）藥產品數量超過100個，基本上能夠滿足作物全生（shēng）育期（qī）病蟲害防治（zhì）用藥的需要。人參、三七、鐵皮石斛（hú）等中藥材以及（jí）楊梅、荔枝、火（huǒ）龍果（guǒ）、百香果等（děng）特色水果上的無藥可用問題得到緩解（jiě）。

1.5 推（tuī）進高毒農藥的禁限用措施，農藥結構進一步優化 按照（zhào）我國高毒農藥禁用計劃，2023年農業農村部撤銷了滅多（duō）威、克百（bǎi）威、氧（yǎng）樂果、涕滅威等4種高毒農（nóng）藥的登記；2024年，鑒於在（zài）儲糧（liáng）害蟲和土壤熏蒸防治線（xiàn）蟲等病蟲害防治中缺乏安全（quán）有效的替代藥劑，而對兩種高毒農藥（yào）—磷化鋁（lǚ）、氯化（huà）苦，采取了專（zhuān）業化使（shǐ）用的管理措施。

1.6 微毒/低毒農藥成為登記主流，體現農藥登記產品綠色高質量 當前我國微毒/低毒農藥的占比由2013年的78.3%，提升至2023年的86.2%，2024年新登記的（de）農藥產品均為微毒或低毒。當前微（wēi）毒和低毒農藥（yào）成為登記主流，這充分表明我國農藥登記產品正（zhèng）朝著綠色高質量的方向快速發展。

2.麵臨的挑戰

習近平總書記2024年12月2日在“一帶一路”第四次工作（zuò）座談會上專（zhuān）門講國（guó）際形勢，明確指出單邊主義、保護主義明顯上升，局部衝突和動蕩（dàng）頻發。受到當前風雲詭異的國際形勢（shì）影響，我國的農藥出口（kǒu）作為農業的（de）重要投入品，必然會麵臨一些挑戰（zhàn）。

2.1 局部戰爭嚴（yán）重幹擾農業（yè）生產，必然對農藥需求造成影響 當前俄烏戰爭、巴以衝突、敘以衝突等不斷加劇。歐洲糧倉的正常農業生產受到嚴重影響，不僅無法保證之前的大量出口，反而對糧食的需求（qiú）在顯著增加。局部戰爭（zhēng）嚴重（chóng）幹（gàn）擾農業生產，必（bì）然（rán）對農藥需求造（zào）成影響。這對全球的糧食生（shēng）產和農產品有效供給等提（tí）出嚴峻挑戰。

2.2 老齡化和氣候變化，需要增加（jiā）農（nóng）藥使用 全球都在麵臨人口（kǒu）老齡化，農村勞動力嚴重不足的問題，全球氣候變暖導致的病蟲草害入侵蔓延加重，危害範圍進一步擴大。國際（jì）貿易人（rén）口流動及全球化進程，也為病蟲草害（hài）的蔓延和世界各（gè）國（guó）的植（zhí）物檢疫工作帶來挑戰。這都是為增加農藥使用創造了條件。

2.3 全球化學農（nóng）藥減施（shī），增加市場競爭 FAO號召全球減少化學農藥的使（shǐ）用，降低對環（huán）境和有（yǒu）益生物的風險，與我們國家2015年提出的化學農藥零增（zēng）長不謀而合。全球已有168個國家對化學農藥采取了減（jiǎn）量或禁限措施。鹿特丹公約列入（rù）附錄3的農藥品（pǐn）種已有（yǒu）38種（zhǒng），且2024年9月的斯德哥爾摩公約第20次（cì）會議通過（guò）了毒死蜱風險管理草案的審議，將毒死蜱列入公約附件A，僅設置了較（jiào）小用途的特定豁免，具體包括水稻（dào）稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲；柑橘介殼蟲；花生蠐螬（cáo）和甘蔗甲蟲等地（dì）下害蟲防治；蝗蟲防治等植物保護用途（tú）；牛身上的蜱蟲防治；建築物地基中木材的蛀蟲和白蟻防治。2024年12月（yuè）10日美國環保署發布了一項最新（xīn）政策（cè），終止了毒（dú）死（sǐ）蜱產品的所（suǒ）有食品用途（tú），但保留了特定州的11種（zhǒng）作物的使用許可。根據現有數據進（jìn）行測算（suàn），僅保留（liú）這11種食品用（yòng）途預計將使（shǐ）美國每年使用的毒死蜱平均用量比曆史使用量減少70%左右。歐盟有近千種農藥未能通（tōng）過再（zài）評價。我國已明確禁用了50多種農藥，限製使用了20多種。

2.4 我國農藥出口（kǒu）量稍有增加，價格和利潤率下跌明顯 我國農藥出口數量同比上升，但是農藥價格持（chí）續下降，利潤跌幅較大。我國農（nóng）藥出口量占農藥產量（liàng）的比重（chóng）穩定（dìng）在85%左右，且出口量比較大的國家主要有巴西、澳（ào）大利亞、尼日利亞、印度尼西亞、泰國、加納（nà）及美國等。2024年（nián）前8個月，出口（kǒu）占比達89%，占世界農藥需求的60%以上（shàng）。2024年1～8月，農藥出口貨物量為266.2萬噸，同比增（zēng）長26.8%；折百數（shù）量為133.1萬噸，同比增長34.3%；出口（kǒu）數量大增，出口金額3.4%，農藥出口價格和利潤都不斷在（zài）持續下降。

2.5 主要貿易國不公平競爭，降低（dī）我國農藥出口優（yōu）勢 有專家預測，美國新任總統的第（dì）二個（gè）任期，可能（néng）會全麵增加進口產品關稅，必然讓國（guó）際貿易戰升級加劇。近年來，印度化工的迅速崛起（qǐ）等，都將帶來很大的不確定性。嚴峻的國際競爭，尤其是不公平競爭，會顯著（zhe）降低我國農藥出口的優勢。

2.6 新農藥創製難度大，出口以（yǐ）老品種為主 據統計（jì），我國出口量比較大的都還是一些老品種，比如大（dà）量出口的除草劑（jì）有草甘膦、2，4-滴、莠去津、草銨膦、百草枯等；殺蟲劑有毒死蜱、乙酰甲胺磷、吡蟲啉、敵敵（dí）畏、殺蟲單等；殺菌劑有百菌清、代森錳鋅、戊唑醇、多菌靈、嘧菌酯等。按照新修訂的條例和登記資料要（yào）求等，新農藥的登記技術門檻顯著提升，登記（jì）周期和登記費用顯著增加。國內創製的新農藥還沒有在（zài）國際市場上發揮重要作用。

2.7 主要貿易國政（zhèng）策變化大，缺乏係統（tǒng）的梳理 據了解，主要農藥進口國的登記法規（guī）、技術（shù）標準等都有一些較大的變化，但國內缺乏有組織有計劃（huá）的係統梳理，國（guó）內的中小型出口企業缺少專業技術團隊，麵臨的相（xiàng）應的壓力和挑戰比較大，而不得不委托（tuō）谘詢服務公司開展境外登記（jì）。

3.幾點建（jiàn）議

習近平總書記2024年12月2日在北（běi）京出席第四次“一帶一路（lù）”建設工（gōng）作座談會（huì）。發表重要講話強調，在當前嚴峻複雜的國際環境下，推動（dòng）共建（jiàn）“一帶一路”高質量發展機遇（yù）和挑戰並存，但總體上機遇大於挑戰。政府搭（dā）台，企業唱戲（xì）。我（wǒ）國農（nóng）藥企業的快速發（fā）展要與“一帶一路”發展緊密結合起來。

3.1 抓（zhuā）住曆史機遇（yù），加快推動出口 習近平總書記於2024年11月20日對巴西進行國事訪問。簽署聯合聲明，《我國和（hé）巴西攜（xié）手（shǒu）構建更公正世界和更可持（chí）續星球的中巴命運共同體的聯合聲明》；雙方（fāng）簽署（shǔ）和達成一致的共有38項合作文件，其中第12項，也（yě）是唯（wéi）一（yī）的一項農業方（fāng）麵的合作文件，即《中華人民共和國農業農村（cūn）部和巴（bā）西聯邦共（gòng）和國農業和畜牧業部關於（yú）農藥（yào）管理和技術（shù）交流合作的諒解備忘錄》。總書記親自搭台，我國的農藥行（háng）業協會、農（nóng）藥出口（kǒu）企業就需要積極開展溝通和協調，加快推動在巴西的產品登記與市場銷售等（děng）工作。

3.2 加強與貿易國合作交流，加快（kuài）推動出口 作為農藥產業主管部門，農業農村部高度重視與主要貿易國的農（nóng）藥管理機構加強技術合作交流，簽（qiān）署了（le）很多合作（zuò）備忘錄，比如先（xiān）後與美國（guó）、德國、日本、埃及、巴基斯坦、烏克蘭、阿根廷、柬埔寨（zhài）、土（tǔ）耳其、越（yuè）南等簽署了加強農藥管理的合作備忘錄，2025年計劃與智利簽署了合作備忘錄（lù）。這些農藥管理合作備忘錄的簽署，增進了與主要貿易國的技術合作與交流，也有力地推動了我國優質農（nóng）藥的出口。

3.3 做好（hǎo）境內外登記和市場（chǎng）推（tuī）廣，加快推（tuī）動（dòng）出口 按照《農藥登記管理辦法》《農藥登記資料要求》及部269號公告（gào）等要求，做好（hǎo）境內外的登記和市場推廣，可以借助國內（nèi）和（hé）國際的官方或技術平（píng）台，去主要貿（mào）易國開展登記和綜合技術展（zhǎn）示，做（zuò）好境外市場的開拓和技術（shù）攻關，比如巴西的農藥銷售和使用市（shì）場就比較大，但在巴（bā）西的登（dēng）記難度很大，不僅試驗周期和登記周期比較長，又涉及OECD和EPA的GLP實驗室（shì）等規範性（xìng）要求，這次借助習近平總書記與巴西簽（qiān）署農藥管理合作（zuò）備忘（wàng）錄的東風，有必要加快溝通和協調，增進了解和互信，推動我國農藥出口（kǒu）。2025年5月CCPR年會計（jì）劃將在智利召開，CCPR年（nián）會有60多（duō）個國家農藥管理機構代表、10多（duō）家國（guó）際組織參會，出口型農藥企業可以考（kǎo）慮安排技術代表和外貿代表參（cān）加，不僅要關注國際食品法典農藥殘留限量標準的製定，也要重點關注周期性評估中老舊農藥的替代問題。

3.4 研發高效安全的核心（xīn）技術，加快推動出口（kǒu） 可以規劃設計（jì）一（yī）下全球的主要需求、主（zhǔ）要作物、主要病蟲草害的發生（shēng）危害情況，找準國際市場的定位，最好是國內強強（qiáng）聯合的競爭（zhēng）戰略，以國內創製的新農藥為核心，研發高效安全的核心（xīn）技術，才好與國（guó）際大公司競爭，盡（jìn）可能減少（shǎo）內耗，避免無（wú）序競爭。之前的農藥出口貿易還隻是輸出產品，今後就得考慮增強（qiáng）技術服務理念，用切實管用的核心技術去幫（bāng）助（zhù）主要貿易（yì）國的農戶們解決農業生產上的實際問題，隻有這樣才能真正融入當地農（nóng）業生（shēng）產，成為（wéi）當地農戶們的真正（zhèng）朋友。

3.5 打造良（liáng）管、良藥、良法及良械（xiè）的我國品牌，加快推動出口 需要（yào）密切（qiē）關注國際重大病蟲草害的發生和危害，尤其是跨（kuà）境重大病蟲（chóng）草（cǎo）害的（de）災害應急防控。2024年3月份，我國與尼泊爾聯合承辦了FAO亞太植保委員會農藥管理執行委員會生物農藥培訓班，本次培訓是我國首次組織我國技術專家赴境外承擔FAO-APPPC培訓任（rèn）務，針對亞太區域跨境病蟲草害的有效防控安排設計了技術報告和田間示範試驗，展（zhǎn）示了我國新型（xíng）生物農藥研發與創製的最新成果，展示了我國生物農藥的良管、良（liáng）藥、良（liáng）法及良械，首次實（shí）現（xiàn）了我（wǒ）國生物農藥“五個走出去”，即推動專家走出去、推動產品走出去、推動（dòng）技術標準走出去、推動裝（zhuāng）備走（zǒu）出去、推動政策法規走出去（qù）。習（xí）近平總（zǒng）書（shū）記強調的“一帶一路”的硬聯通、軟（ruǎn）聯通、心聯通，產（chǎn）品和（hé）裝備是硬聯通，法規和標準就是軟聯通。要（yào）做（zuò）大做強我國農藥品牌（pái），維護（hù）好我國農（nóng）藥的國際聲譽。最（zuì）近公安部查了一批網上經營假農藥的（de）案件（jiàn），在國（guó）際上也經常聽（tīng）到一些負麵聲音，比如產品的五年質（zhì）量（liàng）保質期，網上非法貿（mào）易及假冒偽劣農藥等，這些都會影響我國農藥（yào）品牌的（de）聲譽。

3.6 積極參與國際標準製定，加（jiā）快推（tuī）動出口 隻有了解和熟悉國際（jì）技術標準，積極參與國際技術標準的製（zhì）定，充分掌握國際（jì）技術標準的精髓，才能合理運用（yòng）技術標準（zhǔn），促進我國農（nóng）藥的（de）產業做大做強。可以（yǐ）基於現有的FAO、WHO、EPPO、CIPAC等國際或區域標準框架（jià），積極參與或主（zhǔ）導製定（dìng）區域性（xìng）或國際性的農藥產品質量標準、抗性監測及檢測標準、生物農藥技術規程（chéng）等，給出我國智（zhì）慧和我國解決方案。這些技（jì）術法規和技術標準是（shì）屬於“軟聯通”的範疇，與農藥產品質量和科學合理使用密切相關，將有利於推動我國農藥出口。

3.7 聚焦智慧（huì）農業科技創新，加快推（tuī）動（dòng）出口（kǒu） 未來十年美國將（jiāng）圍繞係統認知分析，精（jīng）準動態感知數據，科學基因編輯，微生物組學等關（guān）鍵技術（shù）尋求突破。我國麵對國內和國際在植保和農藥方麵的難點熱點問（wèn）題，當前是比較急（jí）迫（pò）的是去低質化和同質化，必須提（tí）倡科技基礎上（shàng）的（de）差異化競爭賽（sài）道，需要關注全球變化（huà）與低碳耕作，病蟲草害的（de）智能監測（cè），轉基因、基因編輯、RNA農藥（yào）、納米農藥（yào），組合生物化學與化學農藥的配套技術等，當前數字化、智能化、大數據及雲計算等將是未（wèi）來（lái）的（de）熱點，輕（qīng）簡化全程化智能化的植保解決方案和綜合配套技術是現代農業（yè）高質量發展切實（shí）需要，將帶動我國農藥出口。

3.8 積極推動“一國一策”，加快推動出口 據了解，我國農（nóng）藥出口的主要貿易國在農藥登記法規、技術標準、主要作（zuò）物、有害生物發生危害及抗藥性等都發生了一些變化，國（guó）內的相關技術（shù）資料還比較少，還不夠（gòu）係統和全麵，有必要組織（zhī）農藥行業（yè）的技術力（lì）量加大（dà）主（zhǔ）要貿易國的相關情（qíng）況（kuàng）的（de）全麵係統研究，把主要貿易國的相關（guān）情況搞（gǎo）細搞透，尤其是農藥登記的難點問題、GLP的技（jì）術要求等，以（yǐ）供我國的中小型出口企業參考，以提高登記效（xiào）率，讓（ràng）企業少走或不走彎路。積極推動一個貿易國一套（tào）係統全（quán）麵的技術資料，即“一國一策”，將加快推動我（wǒ）國農藥出口。

3.9 加大專業（yè）複合型人才的培養，加快推動出口 農藥出口貿易隨著國際競爭的加劇，對專業複合型人才的要求越來越（yuè）高（gāo），不僅要懂技術、法規、專利、市（shì）場、使用，還要掌握主（zhǔ）要貿易國的官方語言。有必要加（jiā）大培養力度，做好（hǎo）我國人力資源的梯度布局與培（péi）養規劃（huá）設（shè）計，加（jiā）強我國人才的培養與輸（shū）出。未來國（guó）際市場的競爭，不僅是優質農藥產品和配套關鍵技術的競爭，更是專業複合型人才的競爭。

作（zuò）為負責任的發展中國（guó）家的大國（guó），我國正以建立人類命運共同體、更公正的世界和更可（kě）持續發展星球為己任，為（wéi）全球糧食安全生（shēng）產（chǎn）和農產品的有效供給提供我國解決方案，貢獻出中國智慧。

文章（zhāng）來源——中國農藥發展與應用協會

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2025.2.14