河南省委一號文件--鄉（xiāng）村振興重點工作

中共河南省委  河（hé）南省人民政府關於做好2023年全麵推進鄉村振興重（chóng）點工作的實施意見

（2023年3月10日）

黨的二十大擘畫了全（quán）麵建設社會主（zhǔ）義現代化國家的宏偉藍圖（tú）。農業強（qiáng）國是社會主（zhǔ）義現代化的根（gēn）基。強國必先強農，農強方能國強。全（quán）麵建設社會（huì）主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在（zài）農村。河南作為農業大省（shěng），必須（xū）始終堅持“三農”工作（zuò）重中之重戰略地位不（bú）動搖（yáo），把加快建設農（nóng）業強省擺上建設社會主義現代化河南的重要位置，勇於擔當，奮勇爭先，加快推（tuī）進農業農村現代化，奮力實（shí）現從農業大省到農（nóng）業強省的蝶變（biàn），在建設農（nóng）業（yè）強國中幹在實處、走在前列（liè）。

2023年是全麵貫徹黨的二十大（dà）精神的開局之年，全省“三農”工作要以習近平新時代中國（guó）特色（sè）社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大和中（zhōng）央農村工作（zuò）會議精神，深入貫（guàn）徹落實習近平總書記關於“三農”工（gōng）作重要論述（shù）和視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次黨（dǎng）代會部署，錨定“兩個確保”、全麵實施“十大戰略”，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科技創新和製度創新，牢牢守住（zhù）確保（bǎo）糧食安全、不發生（shēng）規模性返貧底線，著力推（tuī）進鄉村發展、鄉村建設、鄉村（cūn）治理，加快建（jiàn）設農業強省，建設宜居宜業（yè）和美（měi）鄉村（cūn），為全（quán）麵建設社會主義現代化河南開好局起（qǐ）好步提供有力支撐。

一（yī）、切實扛穩糧（liáng）食安全重任（rèn）

（一（yī））全力抓好糧食生產。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧於地、藏糧於技的物質基礎。實施優質（zhì）糧食工（gōng）程，增加綠色優質糧油產品供（gòng）給。健全農民種糧（liáng）掙錢得（dé）利、地方抓糧擔責盡義的機（jī）製保障，確保（bǎo）全省糧食播種麵積穩定在1.61億畝以上，全年糧食產量穩定在1300億斤以上。開展噸糧田創建。支持（chí）開展小麥“一噴三防”。落（luò）實產糧大縣獎補、耕地地力保護補貼、小麥水稻托（tuō）市收購等政策，完善農資保供穩價應對機製。強化農業氣象災害風險評估，持續發展小麥（mài）、玉米、水稻完全成本保險。推動糧食訂單生產、優質優價。嚴防“割青毀糧”。嚴格黨委（wěi）和政府耕地（dì）保護和糧食安全責任製考核。

（二）加強耕地保護和用途管控。嚴（yán）格耕地占補平衡管理，確保“占一補一、占（zhàn）優補（bǔ）優、占水田補水田”。嚴格補充耕地立項、實施、入庫、實施後監管全鏈（liàn）條（tiáo）管理，實行部門聯合（hé）開展補充耕地驗收（shōu）評定（dìng）和（hé）“市縣審核、省級複核（hé）、社會監督”機製（zhì）。嚴格控製耕地轉為其他農用地，對耕地轉為（wéi）林地、草地、園地等其他農用地及（jí）農（nóng）業設施建設（shè）用地的，要嚴格落實年度耕地進出平衡要求，堅決遏製“非農化”，有效防止“非糧化”。建立（lì）耕地保（bǎo）護補償激勵機製。堅持良田糧（liáng）用大原則，探（tàn）索建立耕（gēng）地種植（zhí）用途管控機製，明確利用優（yōu）先序，加（jiā）強動態監測，有序開展試點。加大撂荒耕地利（lì）用（yòng）力（lì）度。有序（xù）推進生（shēng）態廊道建設違（wéi）規占用耕地問題整治。嚴厲打擊電（diàn）捕蚯蚓等破壞土壤行為。根據（jù）國家部署做好第三次土壤普查工作。

（三）推進高標準（zhǔn）農田建設（shè）。對接實施新一輪千（qiān）億斤糧食產能提升行動。實（shí）施高標準農田建設和提質（zhì）改造，逐步把永久基本農田全部建成高標（biāo）準（zhǔn）農田，新建高標準農田255萬（wàn）畝、改造（zào）提升280萬畝。按照建設標準化、裝備現（xiàn）代化、應用（yòng）智能化、經營規模化、管理規範（fàn）化、環境生態化要求，在黃淮海平原、南陽盆地（dì）等糧食生產核（hé）心區（qū）集中連片建設400萬（wàn）畝高標準農田示範區。健全高標準農（nóng）田長效（xiào）管護機製。力爭到2025年，糧食綜合生產能力達1400億斤以上。

（四）加強糧（liáng）食儲備調控。深化國有糧食企業改革，籌建河（hé）南省儲備（bèi）糧管理集團（tuán）有限公（gōng）司。打造現代糧（liáng）食倉儲物流體係，實施綠（lǜ）色儲糧工程，建設一批冷鏈倉儲（chǔ）中心、物流中心、配送中心，支持糧食航運碼頭建設，完善公鐵水無（wú）縫銜接的多（duō）式（shì）聯運物流體係，建設國（guó）家糧食（shí）物流樞（shū）紐和跨省糧食物流通道。推動糧食節約和反食品浪費，推（tuī）進全鏈條節約減（jiǎn）損，健全常態化、長效化工作機製。深入（rù）開展“光盤行動”，提（tí）倡健康飲食。

二、構建（jiàn）多元化食（shí）物供給體係（xì）

（五）加快發展現代（dài）畜牧業。穩定生（shēng）豬和能繁母豬存欄，加強生豬產能調控（kòng）基（jī）地（dì）建設，開展生豬肉食（shí）綜合體項目建設，培育（yù）千（qiān）億級（jí）生豬產（chǎn）業集群（qún）。實施肉牛奶牛（niú）產業發展行動計劃，加（jiā）快建設養牛大縣、奶業重點縣，推進母牛擴群倍（bèi）增（zēng），發展肉牛奶（nǎi）牛規模化養殖場，積（jī）極發展苜蓿等種植，建設黃河灘區優質草業帶（dài），全省（shěng）優質飼草種植麵積達到400萬畝，牛飼養量達到700萬頭，奶類產（chǎn）量達到（dào）230萬噸。加快羊產（chǎn）業高質量發展，培育40個肉羊大縣，羊飼養量（liàng）達到4800萬隻。實施禽蛋禽肉提升（shēng）工程，擴大家禽層疊式飼養規模，加快（kuài）固始雞等地方品種新品係選育。

（六）發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動（dòng）。在蔬菜大縣建設一批工廠化育苗基地和生產示範園區，推進蔬菜規模化、標準化生產，設施蔬菜發展到（dào）410萬（wàn）畝（mǔ）。集中（zhōng）連片推進老舊蔬菜設施改造提升。打（dǎ）造食（shí）用菌生產大縣，推廣現（xiàn）代（dài）新型棚室，培育（yù）一批年生產能力萬噸以上的工廠化生產企業，建立食用菌全產業鏈標準體係，食用菌發（fā）展到180萬噸。因地製宜推廣光伏菌棚。積極發展設施漁業，推動水產養殖池塘改造升級，設施水產發展到7萬噸。發展（zhǎn）日（rì）光溫室、植物工廠和集約（yuē）化畜禽養（yǎng）殖（zhí）。發展林下種養。鼓勵對（duì）設施農業建設給予信（xìn）貸貼息。嚴格“菜籃子”市長負責製考核。

（七（qī））加快發展特色產業（yè）。以優質（zhì）小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶（chá）葉、食用菌、中藥材、水產品為重點，加快推進十大優勢（shì）特（tè）色農業基地建設，調（diào）整（zhěng）結構，優化品種，提升品質，做強國家級特色農產品優（yōu）勢區。開展農產品氣候品質認證。大力發展油（yóu）料產業，穩定油料種（zhǒng）植麵積，打造優勢產業區（帶），鞏固提升油料產能。加力擴種大豆油料，大力開（kāi）發利用冬閑田種植油菜，積極引導芝麻種植。支持木本油料發展，實施加快油茶產業發展三年行動，落實油茶擴種和低（dī）產低效林（lín）改造任務。加強油（yóu）料生產（chǎn）技術（shù）指導和服務，加快油（yóu）料新品種和綠色高質高效（xiào）技術推（tuī）廣應用。

三、提升（shēng）農業科技和裝備水平

（八）加（jiā）快推進種業（yè）振興。支持（chí）神農種業實驗室爭創國家實驗室基地，推進國家生物育種產（chǎn）業創新中心（xīn）、中國農科院中（zhōng）原研究中心建設，爭創國家小麥技術（shù）創新中心。全力推進“中原農穀”建設（shè），創新管理機製，成立黨工委（wěi）、管委會，組建（jiàn）投資（zī）運（yùn）營公司，高效運行投資基金（jīn），打造國家現代農業科技創新高地。支持周口國家農（nóng）業高新技（jì）術產業示範區加快發展，打造黃淮海平原高質高（gāo）效（xiào）農業示範區。完成全省農業種質資源普查收集，建設一批種質資源庫。以主要糧油作物、畜禽、水（shuǐ）產、果蔬、食用菌、棉花等為重點開展集中攻關，培育一批高產優質綠色高效的突破性品種。加快建設（shè）全國（guó）一流的小麥、花生製種基（jī）地、育製種大縣、特色製種（zhǒng）大縣和（hé）區域性良種繁育基地，建設（shè）畜禽核心育種場。發揮河南省現代種業發展基金作用，支持優勢種業企業牽頭（tóu）建立創新聯合體，構建商業化育種體係。組建河南種業集團。

（九）實施農業關鍵核心技術攻關。聚焦發展需求，圍（wéi）繞產業發展痛點、核心技術卡點布（bù）局開展技術攻關，加快實現關鍵核心技術專利自有、技術自主。集（jí）中資金項目、整合科技力量，開展核心技術協同攻關。完善農業科技領域基礎研究穩定支持機製。

（十）加快（kuài）補（bǔ）齊農機裝備短板。支持國家農機裝備創新中心、國家糧食加工（gōng）裝備工程技術研究中（zhōng）心、航空植保重點實驗室建設，重點研發（fā）大馬力智能拖拉機、多功能高效聯合收割機和丘陵山區、設施（shī）農業等適用的（de）先進農機裝備。支持產業鏈龍頭企業牽頭承擔國家重大科技項目，培育壯大糧機製造產業，打造區域性糧食（shí）裝備製造中心，加快培育一批（pī）“專精特（tè）新”中小企業，發展一批國家級重點（diǎn）“小巨人”和製造業單項冠軍（jun1）企業。支持種糧大（dà）戶、家庭農場、農民專業合作社等新型糧食生（shēng）產經營主體建設糧食設備周（zhōu）轉倉。推動新一代信息技術（shù）和農機裝備深度融合，加（jiā）快研製推（tuī）廣新型智慧農機。積（jī）極（jí）發展“互聯網+農機作業”，加（jiā）快建（jiàn）設智慧農業數據平台。完善農機購置與應用補貼政策，探索與作（zuò）業量掛鉤的補貼辦法。

（十一（yī））加強農業科（kē）技推廣。完善現代農業產業技術體係，深化（huà）小麥、花生、果蔬（shū）、肉牛奶牛（niú）等16個產業技術體係和1個技術經濟評價體係建設。積極開展科技計（jì）劃成果“進（jìn）園入縣”行動，強化農科教推、產學研用推廣機製，加快農業科技成（chéng）果轉化應（yīng）用。深入推行科技特派員製度，進一步發展科技特派員隊伍。持續實施高素質農民培育計（jì）劃，提高農民科學種養能力和水平。健全農技推廣服務網絡，強化公益性服務功能（néng），創新市場化農技推廣模式，打通科技進村入戶“最後一公裏”。

（十二）推進農業綠色發展。加快（kuài）化肥、農藥（yào）等農（nóng）業投入品減量化使用，推動農業清潔生產。整（zhěng）縣推進畜（chù）禽糞汙資源化利（lì）用，推廣畜禽養殖（zhí）汙染防（fáng）治“內鄉模式”。加快農膜汙染防治，推進秸稈綜合利用。以沿黃地區、南水（shuǐ）北調中線工程幹渠沿線（水源地）等旱作區為重點，加快水肥一體化建設。科學利用林地資源，打造（zào）沿黃（huáng）菌草生態屏障。優化調整種養結構，發展種養結合循環農業。積極建設農業綠色發展先行區。加（jiā）大食品安（ān）全、農產品質量安全監管力度，健全食用農產品承諾達標合格（gé）證、追溯（sù）管理等製度。落（luò）實長江十年禁漁政策。持續開（kāi）展母親河複蘇行動。鞏固（gù）退耕還林成果（guǒ）。支持鄧州市、南樂（lè）縣等開展農業麵（miàn）源汙染治理與監督指導試點。

（十三）加強農業防（fáng）災減災能力建設。積極參與新一輪農業氣候資源普查和農（nóng）業氣候區劃工作。優（yōu）化完善農業（yè）氣象觀測（cè）設施站網布局，加強農業氣象監測能力建設，分區域、分災種發布農（nóng）業氣象災害信息，適時開展人工影響天氣作業，提高農業氣象災害精準化預報（bào）預警水（shuǐ）平和防禦能力（lì）。強化旱澇災害（hài）防禦體係建設。健全農作物病蟲害防控體係，加強重大病蟲害測報和防治（zhì）。抓好非洲豬瘟等（děng）重大動物疫病常態化防控和重點人（rén）獸（shòu）共患病源頭防控（kòng）。強化農機、農藥、沼氣等使用的（de）安全管理，推動農業企業建立完善全過程安全生產管（guǎn）理製度。

四（sì）、高質量發展鄉村產業（yè）

（十四）加快綠色食品業做強做大。實施（shī）農（nóng）產品加工業提升行（háng）動，扶持家庭農場、農民專業合作社和中小微企業等發展農產（chǎn）品產地初加工，引導大型農（nóng）業企業發（fā）展農產品精深加工。支持在糧食和重（chóng）要農產品主產區（qū）統（tǒng）籌布局建設農產品加工產業園，引導農產品加工企業向產地（dì）下沉、向園區集中。加快中國（駐馬店）國際農產品加工產業園建設。支持建設產地冷鏈集配中（zhōng）心，支持供銷係統（tǒng）縣域城鄉融（róng）合服務平台建設，建設公共型農產（chǎn）品（pǐn）冷（lěng）鏈物流骨幹網絡。推動冷鏈食品、休閑食品、特色功（gōng）能食品等加快升級，打造優勢（shì）特色產業鏈，建設具有世界影響力的萬億級現代食品集群。加大糧油（yóu）品牌培（péi）育力度，打造河南糧油公共品牌。加快振興酒業，支持企業發展壯大，培育高端豫酒品牌。加快振興奶業，建設優質奶源基地，培育壯大乳品產業。加快振興中醫（yī）藥業，做強做大做優道地藥材（cái），促進中藥（yào）材全產業鏈發展。推廣“原料基地+中央廚房+物流配送（sòng）”等（děng）產業模式，打造全國重要的預製菜生產基地。

（十五）發展（zhǎn）現代鄉村服務業。全麵推進縣域商業體係建設。積（jī）極發展農村批發零售、醫療保健、文化演出、法律谘詢、信息中介、養老托幼等生活性服務業。創新“電子商（shāng）務+農村物流”模式，建設（shè）縣域集采集配中心，推（tuī）動農村客貨（huò）郵融合發（fā）展，大力發展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向（xiàng）鄉村下（xià）沉（chén）。完（wán）善農產品流（liú）通骨幹網（wǎng）絡，按（àn）照國家有關工（gōng）作安排改造提升產地、集散地、銷地批發市場，布局建設一批（pī）城（chéng）郊大倉基地。加快糧食烘幹、農產品（pǐn）產地銷地冷藏、冷鏈物流設施（shī）建設。統（tǒng）籌疫情防控和農（nóng）產品市場供應，確保農產品物流暢通。鼓勵有條件的地方開展新能（néng）源汽車和綠色智能家電下鄉。

（十六）培育鄉村新產業新業態（tài）。依托田園風光、綠水青山、村落建築、鄉土文化、民俗風情等特（tè）色資源，推動農（nóng）業農村與（yǔ）健（jiàn）康、教育、體育、文（wén）化、旅遊、氣（qì）象等深度融合發展。實施文（wén）化產業賦能鄉（xiāng）村振興計劃，開展休閑康養基（jī）地建設行動（dòng），推動（dòng）鄉村民宿（xiǔ）提質升級，支持鄉村（cūn）旅居目的地（dì）和露（lù）營地發展。深入實施“數商興農”和“互聯網+”農（nóng）產品出村進城工程，鼓勵發展農產品電商直采、定製生產等模式，建設農副（fù）產品直播（bō）電商基地（dì）。

（十七）發展壯大縣域富民產業。完（wán）善縣鄉村產業空間布局，提升縣城產業承載和配套（tào）服務能力，增強重點鎮集聚功能。以“一縣一省級開發區（qū）”為載體，培育壯大主導產（chǎn）業，建設一批經濟強縣。加快全省創新型縣（市）建設，爭創（chuàng）國家創新型縣（市），全麵提升縣域創新（xīn）能力。支持國家級高新區、經開區、農高區托管聯辦（bàn）縣域產業園區。支持現代農業產業園（yuán）、農（nóng）業產業強鎮、優勢（shì）特色產業集群建設。積極創建國家農村產業融合發展示範園。

五、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十八）守牢不發生規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不鬆勁、不跑偏。強化防止返貧動態監測。對有勞動能力、有意願的監測戶，落（luò）實開發式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體係，做好兜底（dǐ）保障工（gōng）作。鞏固提（tí）升（shēng）“三（sān）保障”和飲水安全保障成果。

（十九）增強脫貧地（dì）區和脫（tuō）貧群眾內生（shēng）發展動力。把增加脫貧群眾收入作為根本（běn）要求，把促進脫貧縣加快發（fā）展作為主（zhǔ）攻方向，更加注重扶誌扶智，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用於產業發展的比重力爭提高（gāo）到60%以（yǐ）上，重點支持補上技術、設施、營銷（xiāo）等短（duǎn）板。鼓勵脫（tuō）貧地區有條件（jiàn）的農（nóng）戶（hù）發展庭院經濟（jì）。用好用活“832平台”，深入開展多（duō）種形式的消費幫扶。財政資金和幫扶資金（jīn）支持的經營性幫扶項目（mù）要（yào）健全（quán）利益聯結機製，帶動農民增收。管好（hǎo）用好（hǎo）扶貧項目資產。實施防止返貧就業攻堅行動，充分發揮鄉村公益（yì）性崗位就業保障作用。深（shēn）入開展（zhǎn）“雨露計劃+”就業促進行動。在鄉村振興重點幫扶（fú）縣實施一（yī）批補短（duǎn）板促振（zhèn）興重（chóng）點項目，深入實施醫療、教育（yù）幹部（bù）人才“組團式”幫扶。深（shēn）入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷（qiān）群眾就業幫扶專項（xiàng）行動，支持黃河灘區居民遷建後續產業、就業幫扶。

（二十）穩定完善幫扶政策。落（luò）實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。保持脫貧地區信貸投放力度不減（jiǎn），做好脫（tuō）貧（pín）人口小額信貸工作。按照（zhào）市場化原則加強（qiáng）對幫扶項目的金融支持。持續做（zuò）好定（dìng）點幫扶、結對幫扶等社會幫（bāng）扶工作（zuò）。深入推進“萬企興萬村”行動。

六、多渠道增加農民收入

（二十一）促進農民技能增收。高質量推進“人（rén）人持證、技能河南”建設，提（tí）升農（nóng）村勞動力職（zhí）業（yè）技能，促進技能就業、技能增收、技能致富（fù）。持續（xù）開展“萬（wàn）人（rén）助萬企”活動，強化各項穩（wěn）崗紓困政策落實，加大對中小微企業（yè）穩崗傾斜力度，穩定農民工就業。積極為農（nóng）村勞動力提供免費政策谘詢（xún）、職業指導、職業介紹等公共服務，完善農民工工資支（zhī）付監測預警機製。加快完善靈活就業人員（yuán）勞動權益保障製度，維護好超齡農民工就業權益。在（zài）政府投資（zī）重點工程和農業農（nóng）村基礎設施建設項（xiàng）目中推廣以工代賑，適當提高勞務（wù）報酬發（fā）放比例。

（二十二）促進農民經營增收。以市（shì）場為導（dǎo）向，加快調整農業結構，積極發展高質高效（xiào）農業。依托農業農村特（tè）色資源，做好“土特產”文章，打造“一縣一業”“一鄉（xiāng）（鎮）一特”“一村一品”，將地方特色小品種（zhǒng）發展成帶動農民增收的大產業。加強品牌創建，培（péi）育（yù）一（yī）批（pī）“大而優（yōu）”的大宗農（nóng）產品品牌，創建一批“小而美（měi）”的特色農產品品牌，鼓勵（lì）各地積（jī）極創建農產品區域公（gōng）用品牌，著力打造“豫農優品”整體品牌（pái），提高農業經營綜合效益。

（二十三）促進農民財產增收。積極挖掘農業農村資源要素價值，紮實推進（jìn）資源變資產、資金變股金、農民變股東，不斷拓展農民財產性收入來源。推動農民專業合作社、龍頭企業與農民建立緊密利益聯（lián）結機製，推廣（guǎng）入股保底（dǐ）分紅、盈餘返還等分配（pèi）方式（shì）。完善農村集體經濟組織收益分配製度（dù），依據成員持有的集體資產份額進（jìn）行收益分紅。引（yǐn）導（dǎo）農戶利用閑置農房、庭院等發展農家（jiā）樂、特色（sè）民宿、地方小吃、傳統手工（gōng）藝品等，提（tí）高資產利用收（shōu）益。

（二十四）促進農民轉移增（zēng）收。發揮農村勞動力資源優勢，持續深化（huà）省際勞務協作機製，與勞務需求大省（shěng）建立（lì）更加緊密的協作對接（jiē）關（guān）係，推動農民工赴省外務工就業。統籌做好用工信息發布工作，開展網上（shàng）招（zhāo）聘、網上培訓，有條件的地方對集（jí）中出行的農民（mín）工開展對接協調服務。積極協調當地有關部門，加強農民工權益保障，開展人文（wén）關懷（huái）。加強省級人（rén）力（lì）資源品牌建設，樹立“豫農技（jì）工”形象。完善社會保障體係，提高城鄉居民基礎養老金和（hé）基本醫療保險財政補助標準，加大困（kùn）難群（qún）眾保障力（lì）度（dù）。

七、紮實（shí）推進宜居宜業和美鄉村建（jiàn）設

（二十五）加強村莊規劃建設。瞄準農村基本具備現代生（shēng）活條件目標，實施鄉村建設行動，讓農民就（jiù）地過上現代文明生活。堅（jiān）持縣域統籌，堅持分步實施（shī），支持有條件、有需求的村莊分區（qū）分類編製村莊規劃，合理界定鄉村建設規劃範圍。將村莊規劃納入村（cūn）級議事協商目錄。優化基層行政區劃設置，落實村民委員（yuán）會（huì）調整（zhěng）標準，嚴禁違背農民（mín）意（yì）願撤並（bìng）村莊、搞大社（shè）區。推進以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治。積極盤（pán）活存量集（jí）體建設用地，優（yōu）先保障農民居（jū）住、鄉村基礎（chǔ）設施、公共服務空間和產業用地需求，製定（dìng）鄉村振興用（yòng）地政策。因地製宜（yí）體現鄉村風貌（mào），注重挖掘本（běn）地優秀傳統（tǒng）文化、地域特征、氣候資源、風（fēng）貌特色，敬畏（wèi）曆史、敬畏文化、敬畏生態，防止大拆大建、盲目（mù）建牌（pái）樓亭廊“堆（duī）盆景”。落實災後（hòu）恢複重建總體規劃，加快推進災（zāi）後恢複重建任務，提升防災減（jiǎn）災能力（lì）。

（二十六）推動鄉村基（jī）礎設（shè）施建設。加強農（nóng）村公路養護和（hé）安全管理，建設連接主要經濟節點的產（chǎn）業路、旅遊路、資源路。增強農村電（diàn）網保障能力，推（tuī）動農村生物質（zhì）能（néng）、風能、太陽能、地熱能等開發利用，實施“氣化鄉村”工程。推進農村應急廣播體係建設，加大廣播電視無線數（shù）字化覆蓋建設（shè）力度。開展農村危房改造和農房抗震改造，基本完成農（nóng）房安全隱患（huàn）排查整治，建立全過程監管製度。落實村莊公共（gòng）基礎（chǔ）設施管護責任。

（二十七）提升鄉村基本公共（gòng）服務能力（lì）。多渠道增加（jiā）農村（cūn）普惠性學前教育資源供給（gěi），加強鄉村寄（jì）宿製（zhì）小學建設，推（tuī）進義務教育優質均衡發展，落實鄉村教師生活補助政策。推進醫療衛（wèi）生資源縣域統籌和均衡布局，加強鄉村兩級醫療衛生服務（wù）能力建設，推動落實（shí）基層醫務人員激勵（lì）保障政策，提升（shēng）鄉村醫務人員薪酬待遇和崗位吸引力。推進公有產權村衛生室（shì）建設（shè）和（hé）鄉村醫生“鄉聘村用”，落實村衛生室基本運行經費。提高農村傳染病（bìng）防（fáng）控和應急處置能力。健全村民委員會下屬委員會，推動完善村級（jí）綜合（hé）服務（wù）功能。做好農村新（xīn）冠疫情（qíng）防控工作，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫療保障，最大程度維護好農村居民（mín）身體健康和正常生產（chǎn）生活秩序。完善提升縣域公共文化設（shè）施網絡，推動公（gōng）共文化（huà）數字化建（jiàn）設。優化低保（bǎo）審核確認流程（chéng），確保（bǎo）符合條件的（de）困難群眾“應保盡保”。深化農村社會工作服務，加大政府購買（mǎi）服務力（lì）度（dù），實現鄉鎮（zhèn）（街道）社（shè）會工作服務站全覆（fù）蓋。加快鄉鎮區域養老服務中心建（jiàn）設，推廣日間（jiān）照料、互助養老、探訪（fǎng）關愛、老年食堂等養老服務，積（jī）極建設縣鄉村三級養老服務網絡。實施農村婦女素（sù）質提升計劃，加強農村未成年人保護工作，健全農村（cūn）殘疾人社會保障製度和關（guān）愛服（fú）務體係（xì），關心關愛精神障礙人員。

（二十八）推進農村人居環境整治提升。深（shēn）入實（shí）施農村人居環境整治（zhì）提升行動。鞏固農村戶廁問題（tí）摸排（pái）整改成果，因地製宜引導農民開展戶內改水改廁，整村推進實施戶廁改造30萬戶。合理（lǐ）規劃建設維護農村公共廁所。優先治理鄉鎮政府駐地（dì）、南水北調中線工程總（zǒng）幹渠保護區（qū）、黃河幹支流沿線、城鄉結（jié）合部、風景名（míng）勝區等區域村莊生（shēng）活（huó）汙水，年底前實現鄉鎮政府駐地汙水（shuǐ）處理設施（shī）全覆蓋，農村生活汙水治理（lǐ）率達到39%。推進農村（cūn）生（shēng）活垃圾源頭分類減量，及時（shí）清運處置。支持（chí）廁所糞汙、易腐爛垃圾、有機廢棄（qì）物就近就（jiù）地資（zī）源（yuán）化利用。實施傳統村落集中連片保護（hù）利用示範，建立完善傳統村落調查認定、撤並前置審（shěn）查、災毀防範等製度。持續開（kāi）展愛國衛生運動。

（二十九）大力推進數字鄉村建（jiàn）設（shè）。統籌（chóu）城鄉信息通信網絡一體化發展，持（chí）續加大農村網絡建設投入。加強物聯網、大數據、人工（gōng）智能、衛（wèi）星遙感（gǎn）、第五代移動（dòng）通信等信息（xī）技術在農業生產、農產品（pǐn）加工、冷鏈（liàn）物流、農機作業等方麵（miàn）應（yīng）用。大（dà）力發展智慧農（nóng）業。實施數字政務工程，推進數字技術在民生保障、社會管理、安全（quán）管理等方麵應用，促進（jìn）信息化與鄉村治理深度融合。

（三十）紮（zhā）實做好鄉村（cūn）建設示範創（chuàng）建。以組織開（kāi）展鄉村建設示範縣（xiàn）、示範鄉鎮創建和國家級美麗宜居村莊創建工作為突破口，統籌組織實施鄉村建設行動，創建鄉村建設示範縣20個、示（shì）範鄉鎮100個（gè）、示範（fàn）村1000個和國家級美麗宜居（jū）村莊50個。省級財政以獎補的形式對示（shì）範創建進行資（zī）金支持（chí）。鄉村（cūn）建設十三（sān）個專項行動專班（bān）和各相關配合單位（wèi）要集（jí）聚政策、項目、資金，集中優先支持示範縣、示範鄉鎮創建。引導各類開發性、政策性金融機構資金向開展示範創建的縣和鄉鎮投放（fàng），鼓勵各地按照政府債（zhài）券（quàn）發行要求，籌措資金支持（chí）創建工作。建設縣級（jí）鄉村建設（shè）項目庫，實行鄉村建設任務清單管理，建立鄉村建設信息監測平台（tái），實（shí）施鄉（xiāng）村建（jiàn）設評價，定期組織有關部門開展（zhǎn）督促檢查，集中力（lì）量打造一批可借鑒、可推廣、可複製的鄉村建設樣板。

八、加快建（jiàn）設現代水（shuǐ）網體係（xì）

（三十一）堅持水網規劃引領（lǐng）。研（yán）究製定河南省水網建設規劃綱要，深入推進黃河（hé）流域生態（tài）保護和（hé）高質量發展、南水北調後續工程高（gāo）質量發（fā）展，以“八橫六縱、四域貫通”水網為主框架，以（yǐ）黃河、淮河、沙潁河和南水北（běi）調（diào）中線工程為主骨架和大動脈（mò），以控製性工程為（wéi）節點，以智慧化為手段，以引調水工程和輸水幹渠為通道，貫通四大流域，著力構建“係統完（wán）備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環通暢（chàng）、調控有序”的（de）現代水網體係。

（三十二）加快水利基礎設施建設。加快推進鄭開同城供水等南水北調後（hòu）續工程建設（shè）。加（jiā）快建設引黃調蓄工程，實施小浪底（dǐ）南北岸、趙口二期、西霞院建設工程。推進袁灣、漢山、金盧等大（dà）中型水庫建設，抓好（hǎo）重要支（zhī）流和中小（xiǎo）河流治理、病險水庫除險加固、淮河流域重點平（píng）原窪（wā）地治理、海河流域蓄滯洪區建設和山洪災害防治。加快大中型灌區續建配（pèi）套與現代化改造，推動出山店、前坪、引丹二期等新建（jiàn）大型灌區前（qián）期工作，加強（qiáng）渠（qú）係配套設施建設，推進田間地頭渠係與灌區骨幹工程連接等（děng）農田水利設施建設。

（三十三）大力發展民生水利。持續推進（jìn）農村供水“四化”，擴大試點範圍，提高農村供水保證率。實施穩定水源工程，推進農村供水規（guī）模化、城鄉供水一（yī）體化建設（shè）和小型供水工程標準化改造。推廣“河長+”機製，開展“幸福河（hé）湖”建設，加強河湖水生態保護與修複（fù）。實施地下（xià）水超（chāo）采綜合治理、水係連通及水美鄉村建設。

（三（sān）十四）統（tǒng）籌推進“五水綜改”。嚴格落實“四水（shuǐ）四定”原則，推動跨省轄市主要河流水量分配，推進（jìn）水資源（yuán）稅改革及水利工程供水價格調整，力爭完成農（nóng）業（yè）水價改革1500萬（wàn）畝。推進（jìn）區（qū）域（yù）確權、用水戶確權，持續引導多形式水權交（jiāo）易，培（péi）育（yù）與（yǔ）水資源稟賦相適應的（de）水權交易市場。創新水利投融資體製機製（zhì），加快重點水利工程建設。推行水利工程（chéng）標準化管理，提升管理效能。

九、持續深化農村改革

（三十五）深化農村土地製度改革。繼續把住處理好農民和土地關係這條主線，紮實搞好確權，穩步推進賦權，有序實（shí）現活權。穩妥推進第二輪土地承包到期後再延長（zhǎng）30年試點工作。引導土地經（jīng）營權有（yǒu）序流轉，發展農業適度規模經營。探索在農民自願前提下，結合農田建設、土地整（zhěng）治逐步（bù）解決細碎化（huà）問題。穩慎推進鞏義（yì）、孟津、寶豐、長垣、新縣農村宅基（jī）地（dì）製度改革試點，加快房地一體宅基地確權登記頒證。深化農村集體經營性（xìng）建（jiàn）設用地入市試點。保障進城落戶農（nóng）民合法土地權益，鼓勵依法自願有償轉讓。加（jiā）強資本下鄉引入、使用、退出（chū）的全過程監管，健全社會資本通過（guò）流轉取得（dé）土地經（jīng）營權的資格審查、項（xiàng）目審核和風險防（fáng）範製（zhì）度，切實保障農民利益。

（三十六）深化農村集體（tǐ）產權製度改革。鞏固提升農村集體產（chǎn）權製度改革成果，構建產權關係明晰（xī）、治理架構科學、經營方式（shì）穩健、收益分配合理的運（yùn）行機製，探索資源發包、物（wù）業出（chū）租、居間服務、資產參股（gǔ）等多樣化途（tú）徑發展新（xīn）型農村集體經濟。健全（quán）農村集體資產監管體係，建（jiàn）立監督（dū）管（guǎn）理平台，實現集體資（zī）產管理規（guī）範化、製度化、信息化，推進集體資產抵押融資。支持金融機構與農村集體經濟組織采取多種合作方式（shì），盤活農村集體（tǐ）資（zī）產。進一步完善農村產權流轉交易市場和製度，推（tuī）動農村各類產權流轉交易（yì）規範運行。繼續深化集體林權製度改革。

（三十七）培育壯大新型農業經營主體。深入開展新型農業經（jīng）營主體提升（shēng）行動，實施（shī）家庭農場培育計劃，加強家庭農場（chǎng）名（míng）錄管理，開展示範家庭農場和家庭農場示（shì）範縣創（chuàng）建。加快農民專業合（hé）作社規範（fàn）提升，逐步擴大農民專業合作社質量提升整縣推進試點，推進國家、省、市、縣級示範社四級聯創。支持（chí）家庭農場組（zǔ）建農民專業合作社、合作社根據發展需要辦企業，帶動小農（nóng）戶合作（zuò）經營、共同增（zēng）收。推進（jìn）農技、農機、農經“三支隊伍”改革。健全農（nóng）業（yè）社會化服務體係（xì），支持各類社會化服務組（zǔ）織建設為農服務（wù）綜合平台，促進農業（yè）節本增效、提質增效、營銷增效。堅持為農服務和政事分開、社企分開，深（shēn）化供銷（xiāo）合作社綜合改革，大力建設（shè）為農服務中（zhōng）心，構建服務農民生產生活的綜（zōng）合平台。

（三（sān）十八）推進縣域城鄉融合（hé）發展。健全城鄉融合發展體製（zhì）機製和（hé）政策體係，暢通城鄉要素（sù）流動，設立一批省（shěng）級（jí）城鄉融合發（fā）展試驗區，率先在縣域內破除城鄉二元結構。統（tǒng）籌縣域城（chéng）鄉規（guī）劃建設，加（jiā）快推進以縣城為重要載體（tǐ）的城鎮（zhèn）化建設，開展試點示（shì）範引領，加強中心（xīn）鎮市政、服務設施建設。深入推進縣域農民（mín）工市民（mín）化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給（gěi）機製。做好農民工金融服務工作。梯度配置縣鄉村公共（gòng）資源，發（fā）展（zhǎn）城鄉學校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務聯合體，推（tuī）動縣（xiàn）域供電、供氣、電（diàn）信、郵政等普通服務類設施（shī）城鄉統籌建設和管護，有條件的地方（fāng）推動市政管網（wǎng）、鄉（xiāng）村微管網等往戶延伸。

十、加強黨對“三農”工作領導

（三（sān）十九）堅持五級書記抓鄉村振（zhèn）興。全麵落實鄉村振興責任製，實行省負總責、市縣鄉抓（zhuā）落實的工作機製。縣域是實施鄉村（cūn）振興戰略的主陣（zhèn）地（dì），縣委書記要當好“一線總指揮”。加強（qiáng）涉農幹部培訓（xùn）力度，提（tí）高“三農”工作本領。健全鄉村振興（xìng）省、市、縣級黨委和政府負責同誌聯係點製度。統（tǒng）籌開展（zhǎn）鄉村振興（xìng）戰（zhàn）略實績考核、鞏固拓（tuò）展脫貧攻堅成果同鄉村振興有（yǒu）效銜接考核評估（gū），將抓（zhuā）黨建促鄉村振興情況作為市縣鄉黨委書記（jì）抓基層黨建述職評議考核的重要內容。紮實開展國家（jiā）鄉村振興示範縣和全（quán）省示範鄉（xiāng）鎮、示範村創（chuàng）建。製定加快（kuài）建設農業強省（shěng）規（guī）劃，分階段紮實穩步推進。積極防範化解涉農領域風險，守牢安全發展（zhǎn）底線。

（四十）強（qiáng）化多（duō）元投入保障。堅持把農業（yè）農村作為一般公（gōng）共預算優先保障領域，落實各級政府投入責任。穩步（bù）提高土地出讓收益（yì）用於農業農村比例（lì）。將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持範圍。支（zhī）持以市場（chǎng）化方式設立鄉村振興基金。健全政（zhèng）府投資（zī）與金融、社會投入聯動機製，鼓勵將符（fú）合條件的項目打捆打包按規定（dìng）由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業農村。用好再貸（dài）款再（zài）貼現、差別化存款（kuǎn）準備（bèi）金、差異化金融監管和考（kǎo）核評估等政策，推動金融機構增加鄉村振（zhèn）興相關領域貸款投放。引導信貸擔保業務向農（nóng）業農村領域傾斜，發揮政策性農業信貸擔保作用，構建完善“政銀擔保投”聯動支農機製。加強農業（yè）信用信（xìn）息共享。發揮多層次資本市場支（zhī）農作用，優化“保險+期貨”。加快農村信用社改革化險，推動村鎮銀行（háng）結（jié）構性重（chóng）組。

（四十一）強化人才支撐保障。實施鄉村振興人才支持計劃，組織引導教育、衛生、科技、文化（huà）、社會工作、精神（shén）文明建設等領域人才到基層一線服（fú）務，支持培養本土急（jí）需緊缺人才。加快培養農村創業創新帶頭（tóu）人，引導城市專業技術人才入鄉（xiāng）兼職兼薪（xīn）和離崗創業。大力發展麵向鄉村振興的職業教育，深化產教融合和校企合作。實施“鳳歸中原”返（fǎn）鄉（xiāng）創業工程，持續開展省級返鄉創業示範縣（園區、項目）和助力鄉村振興優秀項目評審認定工作，每年選樹一批“返鄉創業之星”。繼（jì）續實施農村訂（dìng）單定向（xiàng）醫學生（shēng）免費培養項目、教師“優（yōu）師計劃”“特崗計劃”“國培計劃”和鄉村首席教師崗位計劃（huá），實施“大學生鄉村醫生”專項計劃（huá）。實施鄉村振興巾幗行動、青年人才開發行動。完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機製，對長期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方（fāng）麵予以適當（dāng）傾斜。

（四十二）加（jiā）強農村基層黨組織建設。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓（zhuā）鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。全麵培（péi）訓提高鄉鎮、村班子領導鄉（xiāng）村振興能力。持續開展“五星”支部創（chuàng）建，增強農（nóng）村（cūn）基（jī）層黨（dǎng）組織（zhī）政治功能和組織功能（néng）。派強（qiáng）用好駐村第一書記和工作隊（duì），強化派出單位聯村幫扶。開展鄉村振（zhèn）興領域腐敗和作風問題整治。持續開展市縣巡（xún）察，推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，強化對村幹部全方（fāng）位管理和（hé）經常性監督。對農村黨員分期分批開展集（jí）中（zhōng）培訓。通過設崗定責等方式，發揮農村黨員先鋒模範作用。

（四十三）提升鄉村治理效（xiào）能。堅持以黨建引領鄉村治理，強化縣鄉村三級（jí）治理（lǐ）體（tǐ）係功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦（fù）能，夯實村級（jí）基礎。全麵（miàn）落（luò）實縣級領導班子成員（yuán）包鄉（xiāng）走村、鄉鎮（zhèn）領導班子成員包村聯戶（hù）、村幹部經常入戶走訪製度。健全黨組織領導的村民自治機製，全麵落實“四議兩（liǎng）公開”製度。加（jiā）強農（nóng）村法治（zhì）教育和法律服務，深入開展“民主法治示範村（社區）”創建，加大“法律明白人”培育（yù）力度。堅持和（hé）發展（zhǎn）新時代“楓橋經驗”，紮實（shí）開展“三零”平（píng）安單位（村、社區）創建，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元（yuán）化解機製。嚴格落實“一村（格）一警”。健全農（nóng）村地區掃黑除惡常態化機製，開展打擊整治農村賭博違法犯罪專（zhuān）項行動，依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權（quán）利（lì）的違（wéi）法犯（fàn）罪行為。完（wán）善推廣（guǎng）積分（fèn）製、清單（dān）製、數字化、接訴即辦等務實管（guǎn）用的治理方式。創建鄉村治理（lǐ）體係建設試點，創建全國鄉村治理（lǐ）示範村鎮。

（四十四）加強農村（cūn）精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開展聽黨話、感（gǎn）黨恩、跟黨走宣（xuān）傳教育活動。深化農（nóng）村群眾性精神文明創建，廣泛開展“推進和美鄉村、建設文明家園”行動，探索“文明實踐+融媒體”工（gōng）作模（mó）式，推進（jìn）新時（shí）代文（wén）明實踐中心（xīn）和縣級融媒體（tǐ）中心融合（hé）發展，支持鄉村自辦群眾性文化活動。注重家庭家教家風建設。保護（hù）傳承弘揚黃（huáng）河（hé）文（wén）化，深入實施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業文化遺產保（bǎo）護利用（yòng）。深化移風易俗（sú），充分發揮村規民約作用，黨員、幹部帶頭示範，開（kāi）展高價（jià）彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。推（tuī）進農村喪葬習俗改革。辦好農民豐收節。

（四十（shí）五）加強作風建設。樹牢群（qún）眾觀點，貫徹群眾路線，多到基層、多接地氣，大興調查研究之風。發揮農民主體作用，調動農（nóng）民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造（zào）性（xìng）。強化係統觀念，統（tǒng）籌解決“三農”工作中兩難（nán）、多難問題，把（bǎ）握好工作時度效。深化糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實（shí）減輕基層迎評送檢、填（tián）表報數、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發展、抓治（zhì）理和為農民群眾辦實事上。

推進農業強國建設（shè），河南有責任、有基礎、有能力，更要有擔（dān）當（dāng）、有（yǒu）行動（dòng）、有作為。全省上下要在以習（xí）近平同（tóng）誌為核心的黨中央堅強領導下，心懷“國之大者”，心係“省之要者”，堅定信（xìn）心、埋頭苦幹、改革創（chuàng）新（xīn），全麵推進鄉村振興，加快建設農業強（qiáng）省，為高（gāo）質量建設現代化（huà）河南、高（gāo）水平實現現代化河南（nán）作出（chū）新的貢獻。

來源：河南日（rì）報